1.1 Historique

Erigée en commune par le décret N^o 90-1135 du 08 octobre 1990 en commune, elle est issue de la partition de l’ancien arrondissement du même nom ; Dahra est rattachée au département de Linguère dans la région de Louga. Elle compte aujourd’hui dix quartiers (Dahra Mbayène-Diambor, Médina Ndiaye, Ngome, Nguenenène, Ngueth, Thiengue-Dakhar, angle islam, montagne, ndiobène, loumbeul).

Dahra fut fondée par un marabout Moussa Malick MBAYE. L’implantation du chemin de fer en 1927 aura un impact important sur le développement de la localité. En effet, Dahra va s’ériger en centre secondaire de commerce et un carrefour important pour la traite de l’arachide. Les maisons de commerce Maurel et Prome, Devès et Chaumet, CFAO, etc. s’y installèrent très tôt. La population autochtone était composée essentiellement de cultivateurs et d’éleveurs.

Cette fonction jadis commerciale de Dahra s’est maintenue jusqu’à présent, Dahra accueille le deuxième plus grand marché hebdomadaire (louma) après Diaobé au Sénégal.

Aujourd’hui, Dahra, avec la présence de services et d’équipements plus ou moins variés, joue un rôle assez important dans la région et particulièrement dans tout le département de Linguère.

Le Centre de Recherche Zootechnique (CRZ) créé avant les indépendances a fait de Dahra un centre expérimental en matière d’élevage. C’est là qu’on retrouve le haras national qui sert de vivier aux courses hippiques et le Centre National d’Amélioration Génétique (CNAG) qui sert de banque pour l’insémination artificielle.

1.2 Situation géographique

Issue de la partition de l’arrondissement du même nom, Dahra a été érigée en commune par décret N° 90-1135 du 08 octobre 1990.

Avec une superficie d’environ 14,4 Km2, la commune de Dahra est située au cœur de la zone sylvo pastorale, à 40 km de Linguère, la capitale départementale, 86 km de Louga et 70 km de Touba.

La commune de Dahra, entourée par la commune de Thiamène Pass, ce qui limite très fort ses possibilités d’extension.

1.3  Données Physiques

1.4  Données Démographiques

Analyse de la population dans sa structure

En 2013, d’après le dernier recensement (RGPHAE), la population de Dahra était de 32878 habitants, soit 16 364 hommes et 16 514 femmes. Aujourd’hui, avec les données de la dernière enquête ^« Smart phones ^», la population s’établie comme suit :

Source : Enquête ^« Smart phones ^» 2013.

Pyramide des Ages de la Commune de Dahra

La population est majoritairement jeune, avec une croissance rapide (si l’on se réfère à la forme de la pyramide des âges qui a une base large et un sommet effilé). On note une légère prédominance des garçons sur les filles entre 0 à 15 ans. La population est plus importante chez les jeunes se situant entre

5 et 25 ans (au fur et à mesure que l’on avance dans les tranches d’âges, la pyramide rétrécit). L’espérance de vie est plus grande chez les femmes que les hommes.

Source : ANSD, RGPHAE 2013

Analyse de la population dans ses mouvements

On note au niveau des jeunes une certaine mobilité. En effet la faiblesse des rendements agricoles et pastoraux combinée à une difficulté de trouver un emploi a poussé les jeunes à aller dans les autres villes (Dakar, Kaolack) pour espérer trouver un travail salarié ou une activité rémunératrice.

™   Les mouvements naturels

La transhumance est fortement marquée dans la commune de Dahra ; elle subit les contrecoups de ce phénomène qui est très présent dans la zone sylvo-pastorale. Elle concerne pour l’essentiel les éleveurs et a un impact négatif sur le développement économique et social.

™   Les mouvements migratoires

Les migrations internationales concernent une minorité de jeunes à Dahra ; contrairement aux départements de la région où les jeunes ne rêvent que d’émigrer en Europe. L’essentiel des économies des émigrants va servir à la construction de maisons où d’un investissement souvent orienté vers le transport.

2.1  LE PROFIL SOCIAL

2.1.1        Education

a)            L’enseignement préscolaire

b)            L’enseignement primaire

c) L’enseignement moyen secondaire

Tableau des effectifs

Tableau atouts et contraintes                                            

Le taux de réalisation des ouvrages et équipements annexes est assez satisfaisant. Par ailleurs l’accès à internet est très faible. Le taux de couverture est seulement de 13%. Les autorités locales doivent faire un effort pour satisfaire les besoins en connexion internet car les NTIC sont indispensables dans l’enseignement. Il est bien de signaler l’existence d’une salle multifonctionnelle au lycée de Dahra la deuxième au niveau régional et la seizième au niveau national.

2.1.2        Formation Professionnelle Technique

La commune de Dahra ne dispose pas de centre de formation technique et professionnelle. Cependant 11 apprenants de Dahra ont obtenu leur certificat d’aptitude professionnelle en couture et menuiserie bois ensuite 5 ont reçu un certificat de compétences professionnelles.

Le Comité Régional pour la mise en œuvre de l’Apprentissage (CRA) a sélectionné 78 MA et 390 apprentis pour l’année 2014 dont 5 MA et 25 apprenants de Dahra.

L’intégration de l’apprentissage dans le système de formation professionnelle (FPAA) a enregistré des progrès notables, mais des efforts sont à poursuivre dans le cadre de l’adéquation formation-emploi. Ainsi, l’implication de l’ensemble des acteurs et partenaires de la FPAA (population, collectivités locales, chambres consulaires, milieu professionnel, patronat…) contribue à améliorer la visibilité du sous-secteur.

2.1.3       

Ce secteur n’est pas en retard dans la localité. En effet, pour une population de 34126 habitants, la commune dispose de :

–        Un (01) Centre de santé à Dahra Commune ;

–        Deux (02) Postes de Santé polarisés dans la Commune dont l’un n’est pas encore fonctionnel (Ngeuneunène) ;

–        Trois (3) infrastructures privées (Centre de Santé de Dahra Mbayène ; Gallé Kissam et Bassirou MIME).

Cependant ces structures souffrent d’un déficit en personnel qualifié.

Sur le plan des initiatives communautaires, Il existe dans le district de Dahra d’importants réseaux d’OCB et de relais polyvalents qui s’activent dans le domaine de la santé mère-enfant; ces organisations se caractérisent par leur engagement et l’identification à leur zone ou à leur association.

Concernant la nutrition, la commune tout en disposant d’atouts fait face à des contraintes comme nous le décrit le tableau ci-dessous :

2.1.4        Action Sociale

Il faut noter l’importance des couches vulnérables dans la population de Dahra. En fait, selon les enquêtes, on dénombre environ 426 personnes vivant avec un handicap, 2135 personnes âgées de plus de 60 ans et  11730 enfants de moins de 5 ans.

Il ressort de l’analyse du tableau que la commune doit développer une politique sociale particulière en faveur de ces couches vulnérables. En effet, la commune doit intégrer les besoins spécifiques des personnes vivant avec un handicap en prévoyant des rampes de passage dans toutes les infrastructures publiques, mais également veiller à l’effectivité du plan SESAME dans les structures sanitaires.

2.2  Hydraulique

Sur le plan des équipements hydrauliques, nous dénombrons à Dahra trois (3) châteaux d’eau avec des capacités respectives de 150 m3 ; 350 m3 et 500 m3 et trente-neuf (39) bornes fontaines fonctionnelles. Le nombre des abonnés tourne autour de 4000 et la consommation journalière se situe à environ 2197 m³/jour.

L’alimentation en eau constitue un casse-tête de la part des autorités municipales. Certains quartiers périphériques peinent à être raccordés du fait de la faiblesse des capacités des châteaux d’eau. 

2.2.1        Assainissement et Cadre de vie

Mis à part l’existence d’une décharge publique sauvage des ordures ménagères, nous notons l’absence de système de collecte et d’évacuation de ces déchets dans presque toute la commune, sauf dans le quartier de Médina Ndiaye.

La commune devrait alors acquérir de nouveaux véhicules de collecte pour régler ce fléau.

Egalement, il n’existe pas de système d’évacuation des eaux usées et pluviales. Le déversement se fait dans la rue.

2.2.2        Jeunesse, Sport, Culture et Loisirs

La commune est membre de l’union départementale du théâtre populaire et de musique. Les 26 ASC disposent d’une section culturelle active pendant les grandes vacances surtout dans le domaine du théâtre. Il existe dans la commune 9 troupes théâtrales, un groupe de danse, un orchestre communal mais sous équipé, 12 groupes de rap et 2 poètes en wolof.

Les jeunes qui se regroupent au niveau des ASC ont essentiellement comme activité la pratique du sport et des activités culturelles. Il faut remarquer que les ASC ne développent pas souvent

Le développement des activités sportives et culturelles souffrent d’un manque d’infrastructures adéquates pour une bonne pratique des activités. La construction ou la réhabilitation des infrastructures (foyer-stade) et leur équipement, et un théâtre de verdure aurait un impact positif sur le développement du sport et de la culture.

Urbanisation et habitat

La commune est confrontée à des problèmes  tels que : le manque d’espaces verts, la pollution atmosphérique et les dépôts anarchiques d’ordures ménagères qui freinent son urbanisation.

Bien qu’entourée par la commune de Thiaméne Pass qui limite son extension, des projets de lotissements sont en cours pour l’amélioration de l’habitat à Dahra.

2.3  PROFIL ECONOMIQUE:

Sur le plan économique, la commune est confrontée à des contraintes  d’ordres techniques, culturelles, climatiques qui plombent le développement des activités de production de base. De même, le caractère informel du marché à bétail, le mode d’exploitation de l’élevage basé sur le système pastoral exploitant les points d’eau et les pâturages (élevage extensif) et l’état dégradé des routes constituent des entraves pour un développement économique local.

Dans ce contexte où l’élevage est la principale activité économique de la commune, on note la faible complémentarité entre les activités induites tirées par un marché à bétail dynamique et les activités de base, au faible effet structurant de ces dernières sur l’économie et les finances locales.

Cela procède d’une lenteur dans la prise de conscience et l’identification du sous-secteur de l’élevage comme grappe de croissance.

De la faible modernisation du marché à bétail, du faible accès des acteurs économiques aux finances (rôle de la finance décentralisée), de l’insuffisance de l’encadrement technique des acteurs économiques, de la faiblesse de la gouvernance locale, de la faiblesse des investissements en points d’eau pastoraux, de l’absence d’une dynamique publique de soutien et de mise en cohérence des actions de développement entre autres qui expliquent les difficultés d’émergence d’une masse critique d’acteurs économiques susceptibles de saisir et de valoriser  le potentiel économique de la commune.

2.3.1        Dynamisme Economique

La figure portant performance économique actuelle de la commune de Dahra révèle une commune caractérisée par une importante dynamique des activités de base qui recèle un important potentiel de croissance, une importante dynamique des activités induites qui se cristallise dans le marché à bétail notamment et également par une belle distribution de la population.

La commune de Dahra se caractérise ainsi par un environnement et des ressources naturelles plus ou moins favorables à l’élevage, mais son profil se décline surtout à travers le bon potentiel dont elle dispose dans le domaine des activités commerciales.

2.3.2       

Le secteur agricole demeure résiduel parce que pluvial et á vocation vivrière, d’autosubsistance pratiqué par de rares populations sédentaires qui sont essentiellement d’ethnie wolof et contribuant très peu au PIB. Elle s’articule autour des spéculations que sont l’arachide, le mil, le sorgho et le niébé. Le secteur agricole fait face à des contraintes climatiques et naturelles, socio institutionnelles et techniques. C’est dire donc que le secteur agricole pour la commune de Dahra confrontée à un problème sérieux d’espace avec un type de sol peu approprié, ne peut pas constituer un levier pour son développement en l’état actuel.

2.3.3       

S’agissant de l’élevage, la commune dispose d’un important cheptel et une bonne réputation  liée à son imposant marché à bétail ainsi que la gamme de transformation des produits dérivés.

On peut noter également que la commune de Dahra dispose d’un marché à bétail de gros et petits ruminants dont l’effectif présenté pour les jours de marché est de près de 10000 petits ruminants et 4250 gros ruminants, dont respectivement 60 % pour les petits ruminants et 70 % pour les gros ruminants sont vendus.

Le développement de ce secteur est corolaire à l’importance des villages environnants. En effet, l’élevage constitue la première activité dans ces localités et que la plupart des éleveurs disposent d’une résidence secondaire dans la commune.

La plupart des ménages font de l’élevage. Il existe tous les types d’élevage : extensif, semi extensif, intensif. La quantité moyenne journalière de lait en saison de forte production est assez importante.

Cependant la demande est très forte du fait de la présence des unités de transformation laitière qui sont au nombre de 9.Ces dernières concurrencent les ménages transformant le lait caillé (29 au total).Les ménages évoluant dans la transformation de l’huile végétale sont au nombre de (7) contre une unité de transformation.

La santé animale reste à améliorer. 42% des ménages n’ont pas accès à un vétérinaire et 67% à une pharmacie vétérinaire.

2.3.4        Commerce

Les activités commerciales se caractérisent par un dynamisme certain avec l’existence d’un marché à bétail hebdomadaire de dimension sous régionale parce que rassemblant un millier de visiteurs par semaine (les dimanches) venant d’horizons divers et surtout, avec près de quatre cent treize (413) points d’activités économiques dans le secteur commercial recensés dans la commune.

Le marché à bétail, génère un important chiffre d’affaires annuel évalué à près de cinquante (50) milliards et dispose d’un potentiel fiscal théorique annuel de près de quatre-vingt-onze millions (91.000.000) de FCFA.

Photo : Abattoir

Le marché céréalier quant à lui, avec pas moins de 1342 vendeurs, repose essentiellement sur les articles d’habillement (40%) avec probablement une influence de la tabaski, les produits d’alimentation générale et manufacturés (17,1 %), les produits vivriers (2.2 %), les produits d’élevage et de pêche (4.5 %) et génère un chiffre d’affaire annuel de deux milliards cinq cent million (2.5) et disposent d’un potentiel fiscal de cinquante et un million (51.000.000).

Dahra, de par sa position, développe des échanges importants avec son environnement immédiat en produits de consommation courante (riz, huile, sucre, tomate, ciment etc.). La commune abrite le plus grand marché de bétail du pays, ce qui lui confère un statut de centre de commerce du bétail national voire  sous régional. Les commerçants se regroupent autour d’une organisation qui leur permet de défendre leur intérêt.

Les femmes et les jeunes occupent une place importante dans les activités commerciales de la commune. Secteur très développé à côté de l’élevage, le commerce occupe une bonne frange de la population féminine, les femmes s’organisent autour des organisations GPF, GIE pour le développement de ce secteur.

2.3.5         Tourisme :

La commune de Dahra dispose de quelques réceptifs, l’hôtel ( VSD) qui a une capacité d’accueil de 12 lits réparties dans 12 chambres, l’hôtel Djoloff New look  qui a 5 lits pour 5 chambres, l’hôtel de la gare, avec une capacité d’accueil de 11 lits dont  deux suites.

Le potentiel touristique de Dahra est réel mais n’est encore exploité. En effet l’existence du louma hebdomadaire, du centre de recherche zootechnique et sa position au ranch de Doli et au Tata d’Alboury de Yang Yang sont autant de sites, dont l’intérêt économique, scientifique, et historique ne sont plus à démontrer.

Le développement de ce secteur passera nécessairement par une organisation plus rationnelle du foirail ; par la redynamisation du Centre de Recherche Zootechnique ; par l’organisation de journées culturelles locales ; par la construction d’infrastructures hôtelières etc. 

2.3.6        Transport

Le secteur du transport connait de plus en plus un développement. En effet, Dahra dispose d’une gare routière équipée et qui constitue la plus importante dans le département. On note des véhicules en partance sur Dakar, Touba, Louga, Kaolack et Linguère. Le garage est raccordé en eau, en électricité et dispose de latrines peu fonctionnelles. Les chauffeurs se regroupent au sein d’une organisation pour la prise en charge de leurs problèmes.

Photo N^o02 : Gare routière de Dahra

Cependant le secteur souffre de l’état vétuste des routes surtout l’axe Dahra –Louga (87kms) et de même que Dahra-Linguère (45 kms) qui est en construction. La réhabilitation de ces différents axes aurait un impact positif sur le développement du commerce de la commune car chaque semaine des centaines de véhicules  rejoignent Dahra dans des conditions difficiles.

A l’intérieur de la ville, le transport est assuré par les charrettes, quelques taxis et des motos Jakarta.

2.3.7        Artisanat

Il existe tous les types d’artisanat : mécaniques, spécialistes froid, menuisiers, forgerons, potiers,  bijoutiers et couturiers.

Cependant, nous remarquons que les artisans n’ont pas d’organisations professionnelles. C’est pourquoi ils ne bénéficient pas d’un appui quelconque. Ces artisans doivent se regrouper en associations afin de recevoir des formations et des financements. Ce qui leur permettra de mieux valoriser leurs potentialités.

2.3.8        Energie

L’éclairage public constitue un véritable problème dans la commune de Dahra. Beaucoup des lampadaires ne fonctionnent pas. La situation est d’autant plus grave que ceux logeant la RN ne sont pas fonctionnels. Ce qui constitue un danger public car cette situation peut occasionner des accidents de la circulation. Notons que les travaux de réhabilitation de ces lampadaires ont été suspendus à cause du projet d’élargissement de la route nationale en perspective.

Il faut également souligner que les nouvelles habitations n’ont pas accès au réseau électrique de la SENELEC. Ce qui pose un problème de sécurité dans la ville où vols et agressions se multiplient.

2.3.9        Mines et industries

La commune de Dahra dispose de PME et PMI dans différents domaines. Les industries à vocation pastorale sont en pleine expansion, Dahra dispose de  10 laiteries dont une construite par le PASA qui reste à être raccordé en eau et électricité, d’un abattoir moderne, d’un laboratoire CRZ qui participe pour beaucoup à l’amélioration des races chevalines et  bovines.

Il existe aussi deux unités de transformation céréalière et deux savonneries.

2.3.10                  Le système financier décentralisé

On note la présence de nombreuses institutions financières. En effet la ville accueille aujourd’hui de grandes structures de banques, des mutuelles d’épargnes et de crédit d’initiatives locales. Ces institutions sont La Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal (CNCAS); le Crédit Mutuel Sénégalais (CMS); le Groupement d’Epargne et de Crédit de Thiamène Pass (GEC) ; une filiale du réseau PAMECAS; et le Djolof Mutuel d’Epargne et de Crédit (DJOMEC).

2.3.11    Télécommunication et couverture médiatique

Tous les opérateurs de téléphone portable sont représentés dans la commune, il s’agit de Tigo, Orange et Expresso.

Il existe deux fréquences radio à Dahra (Ferlo FM et Dahra FM) qui sont des radios locales, les autres chaines sont difficilement captées. Les chaines de télévision sont accessibles grâce aux antennes paraboliques.

La poste joue un grand rôle dans les transactions financières à Dahra. Les flux de transfert d’argent  sont importants grâce à la présence de différents canaux tels que Wari, Joni Joni, orange money, etc.

2.4  PROFIL GOUVERNANCE

2.4.1        Profil des élus

Un conseiller député. Le plus âgé : 68 ans, le plus jeune : 26 ans. Des jeunes au total de 7 dont 3 femmes, le 2^ième adjoint au Maire est une femme.

Au total 15 commissions composent le conseil, à la tête de chaque commission il y a un président, tous les secteurs de la vie y sont représentés. 46 conseillers sont à leur premier mandat, 04 à leur deuxième mandat, 06 à leur troisième mandat, seul le Maire totalise 04 mandats.

Il faut noter que la présence des femmes est très importante contrairement au précédent mandat ou les femmes totalisaient 5,7%. Cette proportion fait suite au respect de la parité.

Hormis les enseignants, la majeure partie des élus est dans le secteur du commerce. Cela s’explique par le fait que le commerce constitue l’une des activités les plus importantes dans la commune.  

Le niveau d’études acceptable du personnel combiné à l’expérience de certains agents (15 à 20 ans d’expérience) participe à la bonne gestion de la commune.

2.4.2        Dynamique organisationnel

a)Le tissu associatif

Letissu associatif de Dahra est bien fourni avec la présence de 113 OCB dont certaines surtout les GPF sont dans une situation de léthargie. On note une absence de protocole entre les ASC et la commune. Le seul protocole signé par cette dernière profite à des GIE (Groupement d’intérêt Economique) qui sont des associations privées.

b) Les conseils de quartier

Les CQ ont été mis en place le 07 Juin 2013 au sein desquels des commissions ont été formées. Ces commissions sont au nombre de six (6). Pour mener leurs activités, ces dernières élaborent des plans d’actions avec leurs budgets qui ne sont pas souvent exécutés du fait d’un déficit de financement.

Les conseillers de quartiers organisent des forums de quartiers pour sensibiliser les populations sur le rôle des conseils.

Il existe également des inter-commissions, c’est-à-dire des cadres qui regroupent des conseillers de quartiers et des conseillers municipaux qui ont pour principale mission de diagnostiquer les besoins des populations. Mais, il faut reconnaitre que ces dernières ne sont pas trop dynamiques.

2.4.3        Performance de la commune

Les résultats obtenus à travers la mesure des performances de la commune attestent que Dahra a atteint un taux de 73%. Il ressort que la participation citoyenne dans la gestion des affaires locales  est fortement enclenchée au sein de l’institution communale avec un taux  de 82,6%.

Parmi les faiblesses enregistrées, notons le déficit dans la réalisations des services sociaux de base ainsi que la non prise en compte des services intégrant l’accès des personnes à mobilité réduite.

Par ailleurs la commune peine au niveau de la gestion financière avec un faible taux de recouvrement des impôts et taxes locaux. Ce faisant, la commune de Dahra compte tenue des performances réalisées  gagnerait  à se focaliser sur les axes suivants : 

§  Renforcement des capacités techniques des élus et surtout celles des membres des commissions dans leurs domaines respectifs ;

§  Prise en compte de la dimension genre ;

§  Mise en place d’un système d’archivage et de document administratif ;

§  Elaboration d’un manuel de procédures ;

§  Elaboration d’un plan  de communication et  de mise en œuvre ;

§  Mise en place d’un dispositif  de Suivi Evaluation en vue de suivre les actions inscrites dans le plan d’actions.

2.4.4        Gestion foncière

Le foncier a connu beaucoup de difficultés surtout dans la période comprise entre 2001 et 2009. Difficultés liées à la délivrance d’attestations non conformes.

Un projet de lotissement de 2600 parcelles sans borne a été réalisé en 2013, ce qui a posé un véritable problème d’identification des terrains.

Pour pallier à ce manquement, la commune a apporté des correctifs en procédant ainsi aux bornages de ces parcelles.

2.4.5        Sécurité et Protection civile

La commune de Dahra est exposée à des cas d’insécurité surtout en période de louma. En effet, on note une absence de police au niveau du périmètre communal. Cet état de fait, doublé d’un manque d’éclairage de la ville a fini d’installer les populations dans l’insécurité.

Il faut noter aussi que l’absence de caserne des sapeurs-pompiers ne milite pas en faveur de la maîtrise des cas d’incendie.

2.5SYNTHESE DIAGNOSTIQUE

2.5.1        PROFIL SOCIAL

2.5.1.1  synthèse du volet éducation

2.5.1.2  Synthèse du volet santé et action sociale

2.5.1.3  Synthèse du volet hydraulique et Assainissement

2.5.1.4  Synthèse volet énergie

2.5.1.5  Synthèse du volet urbanisme, habitat et cadre de vie

2.5.1.6  Volet jeunesse sport, culture et loisir

2.5.1.7  Volet télécommunication et couverture médiatique

2.5.1.8  Synthèse volet sécurité et protection civile

2.5.2        PROFIL ECONOMIQUE

2.5.2.1  Synthèse du volet  Agriculture

2.5.2.2  Synthèse volet élevage

2.5.2.3  Synthèse Volet  commerce

2.5.2.4  Synthèse Volet tourisme

2.5.2.5  Synthèse volet transport

2.5.2.6  Synthèse volet artisanat

2.5.2.7  Synthèse volet mine et industrie

2.5.2.8  Le système financier décentralisé

2.5.3        GOUVERNANCE LOCALE

2.5.3.1  Synthèse du profil de la gouvernance

2.5.3.2  Synthèse du volet de la dynamique organisationnelle

Malgré toutes les contraintes au développement de Dahra, des partenaires tels que le PNDL et l’ADM restent visibles dans l’accompagnement de la commune. Ainsi, le tableau ci-dessous résume les réalisations majeures de ces partenaires.

Tableau : Réalisations des intervenants